地图湃｜卫星图看深圳“二关线”：关内关外的历史变迁

1月15日，中国政府网正式发布《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》。

据深圳晚报报道：1980年，深圳经济特区成立。1982年6月，官方在划定的深圳特区界线上设立了一道特区管理线，建在深圳经济特区与非特区之间，这条管理线，被俗称为“二关线”。

这些年，管理线内外发生了怎样的变化？

据刘宝辉论文《深圳经济特区边界管理线的发展趋势研究》所述，特区管理线于1985年正式投入使用，全长84.6公里，东起揹仔角，西至南头姑婆角。由铁丝网、巡逻公路、执勤岗楼、居民耕作口、公路检查站、海关查验场等组成。特区管理线建立之初，有着两重意义：它既是一条经济管理线，也是一条法定的边界管理线。

作为经济管理线，管理线的内外，实施不同的经济管理制度。据1980年颁布的《广东省经济特区条例》，管理线之内的土地使用费、企业税率都给予了一定的优惠。而作为一条边界管理线，特区管理线管理部门对进入特区人员、车辆实行筛网式检查。在管理线设立的头十几年中，管理线在治安和经济管理上，体现了很大功用。

然而，进入21世纪后，关于特区管理线的存废之争开始热烈起来。主张废除的观点认为特区管理线阻碍了城市发展和一体化。

从卫星图上可以看到，21世纪初，管理线以内的特区四区（福田、罗湖、南山、盐田）的城市建设逐渐饱和，而特区外的城市建设水平较低。2000年后，深圳市开始向关外两区（宝安、龙岗）扩张。

同时，从经济发展数据来看，2000年后宝安、龙岗二区的GDP增长迅速。在2005年，宝安区的GDP已上升至深圳六区的第一。而从统计房地产、基础建设投资等的固定资产投资额来看，宝安区也高出了管理线内四区数倍。随着深圳市不断的扩张，线内线外的经济水平差距变得越来越小。

2015年关卡拆除后，管理线“名存实亡”

虽然自2000年起，呼吁取消管理线的意见越来越多。但根据国家发改委在2000年和2008年对管理线的调研，认为这条管理线需要保留，因而管理线一直未予取消。但从2005年起，政府部门对于这条管理线的管理上一直在松动。

2008年，进入深圳特区的边防证正式停止办理。而在2010年，国务院批复扩大深圳特区范围，将原位于特区外的宝安区、龙岗区纳入特区范围内，管理线作为经济管理线区别内外的功能也旋即消失。

据央视网报道，早在15年前，深圳媒体在呼吁撤掉“二关线”的报道中曾提到：“二关线”的维护费用每年可达几千万元。深圳特区每年因“二线关”而带来的直接经济损失达12亿元以上，而由于过关通行的人员和车辆需要滞留在关口，由交通堵塞造成的间接损失，就更不可计量。

2015年6月始，深圳启动了二线关口交通改善工程。在深圳市交通运输委主导下，共拆掉11个检查站。剩下5个不影响交通的检查站予以保留。其中，从卫星图上可见拆掉的南头、梅林以及盐田检查站将关楼完全拆除掉后，修建的公路贯穿了原检查站的位置。

撤除后，管理线周边土地或得到释放

近几年，多家媒体强调过深圳土地空间日趋饱和的问题。据第一财经日报报道，深圳的全市面积为1990多平方公里。而深圳面积大致相当于北京的八分之一，或上海、广州的三分之一。土地面积成为深圳发展的最大瓶颈。

深圳市经济学会副会长，南山区政协委员邓志旺在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：撤除管理线，可能释放出大量的土地，以前二线关周边的很多区域被隔断了，空间也浪费了。取消了二线关，意味着周边的土地可以重新纳入规划建设之中，提高土地的利用效率。

而中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为：管理线在的时候，这些地是由公安部管理。之后深圳市就可以有效地开发利用这些管理线的地块了。